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                国?务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见

                来源:    日期:2016-05-23

                国务院关于福彩3d直选三注深化制造业与互联网
                融合发展的指导意见
                国发〔2016〕28号

                各省、自治区、直辖市人民政府福彩3d直选三注,国务院各部委、各直属机构:
                  制造业是国民经济的主体,是实施“互联网+”行动的?主战场。我国是福彩3d直选三注制造业大国,也是互联网大y国,推?动制造业与互联网融合,有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应,加快新旧发展动能和生产体系转换,前景广阔、潜力巨大。当前,我国制造业与互联网融合步伐不断加快,在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效,但仍?存在平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、安全?保障有待加强、体制机制亟需完善?等问题。为进一步深福彩3d直选三注化制造业与互联网融合发展,协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动,加快制造强国建设,现提出以下意见。
                  一、总体要求
                  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国?务院决策部署,牢固树立和贯?彻落实创新、协调、绿色、开放、共享?的发展理念,以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,以建设制造业与互联网融合“双创”平福彩3d直选三注台为抓手,围绕?制造业与互联网融合关键环节,积极培v育新模式新业态,强化信?息技术产业支撑,完善信息安全保障,夯实融合发?展基础,营造融合发展新生态,充分释放“互联网+”的力量,改造提升传统动能,培育新的经济福彩3d直选三注增长点,发展新经济,加快推动“中国制造”提质增效升级,实现福彩3d直选三注从工业大国向工业强国迈进。
                  (二)基本原则。
                  坚持创新驱?动,激发转型新?动能。积极搭建支撑制造业转型升级的各类互联网平台,充分汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源,带动福彩3d直选三注技术产品、组织管理、经营机制、销售理念和模福彩3d直选三注式等创新,提高供给?质量和效率,激发福彩3d直选三注制造业转型升级新动能。
                  坚持融合发?展,催生制造新模式。促进技福彩3d直选三注术融合与理念融合相统一,推动制造企业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合,发挥互联网聚集优化各类要素资源的优势,构建开放式福彩3d直选三注生产组织体系,大力发展个?性化定制、服务型制造等新?模式。
                  坚持福彩3d直选三注分业施策,培育竞争新福彩3d直选三注优势。深刻把握互联网技福彩3d直选三注术在不同行业、环节的扩散规律和融合方式,针对不同行业、企业融合发展的基础?和水平差异,完善融合推进机制和政策?体系,培育制造业竞争新优势。
                  坚持企业主?体,构筑发?展新环境。充分发挥市场机制作用,更好发挥政府引导作用,突出企业主体地位,优化政府服务,妥善处理鼓励创新与?加强监管、全面推进与错位发展?、加快发?展与保障安全的关系,形成公?平有序的融合发展新环境。
                  (三)主要目标。
                  到2018年底,制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%,相比2015年底,工业福彩3d直选三注云企业用户翻一番,新产品研发周期缩短12%,库存周转率提高25%,能源利?用率提高5%。制造业互福彩3d直选三注联网“双创”平台成为促进福彩3d直选三注制造业转型升级的新动能来源,形成一批示范引领效应较强z的制造新模式,初步形成跨界融合的制造业新生态,制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展,成为巩固我国制造业大国地位、加快向制造强国迈福彩3d直选三注进的核心驱动力。
                  到2025年,制造业与互联网融合发福彩3d直选三注展迈上新台阶,融合“双创”体系?基本完备,融合发展新模式广泛普及,新型制造?体系基本形成,制造业综合竞争实力大幅提升。
                  二、主要任务
                  (四)打造制福彩3d直选三注造企业互联网“双创”平台。组织实施制造企业互联网“双创”平台建设工程,支持制造企业建设基于互联网?的“双创”平台,深化工?业云、大数?据等技术的集成应用,汇聚众智,加快构建新型研发、生产、管理和服}务模式,促进技术产品创新和经营管理福彩3d直选三注优化,提升企业整体创新能力和水平。鼓励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源,加强福彩3d直选三注与各类创业创新基地、众创空?间合作,为全社会提供专业化?服务,建立资源富?集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。深化国有企业改革和科技体制改革,推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享,支持制造企业联合科研院所、高等院校以?及各类创新平台,加快构建支持协同研发和技术?扩散的“双创”体系。
                  (五)推动互联网企业?构建制造业“双创”服务体系。组织实施“双创”服务平台支撑能力提升工?程,支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台,鼓励基础电信福彩3d直选三注企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度,进一步提速降费,完善制造业“双创”服务体系,营造大中小企业合作?共赢的“双创”新环境,开创大中小企业联合创新创业的新局面。鼓励地方依福彩3d直选三注托国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开福彩3d直选三注发区、国家高新技术产业开发区等产业集聚区,加福彩3d直选三注快完善人才、资本等政策环境,充分运用?互联网,积极发展创客?空间、创新工场、开源社区等新型众创空福彩3d直选三注间,结合“双创”示?范基地建设,培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。组织实施企福彩3d直选三注业管理能力提升工程,加快信息化和工业化融合管理体系标准福彩3d直选三注制定和应用推广,推动业务流程再造和组织方?式变革,建福彩3d直选三注立组织管理新模式。
                  (六)支持制造企业与互联网企业跨?界融合。鼓励制造企业?与互联网企业合资合作培育新的经营主体,建立适应融合发展的技术体系、标准规范、商业模式和竞争规则,形成优势互补、合作共赢的融合发展格局。推动中小企业制造资源与互联网平台全?面对接?,实现制造能力的在线发布、协同和交易,积极发展面向制造环节的分享经济,打破福彩3d直选三注企业界限,共享技术、设备和服务,提升中小企业快速响应和柔性高效的供给福彩3d直选三注能力。支持制造企业与电子商福彩3d直选三注务企业开展战略投资、品牌培育、网上销售、物流配送等领域合福彩3d直选三注作,整合线?上线下交易资源,拓展销售渠道,打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。
                  (七)培育制造业与互联网融合新模式。面向生产制造全福彩3d直选三注过程、全产业链、产品全福彩3d直选三注生命周期,实施智能福彩3d直选三注制造等重大工程,支持?企业深化质量管理与互联网的融合,推动在线?计量、在线检测?等全产业链质量控制,大力发展网络化协同制造等新生产模式。支持企业利用互联网采?集并对接用户福彩3d直选三注个性化需求,开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式福彩3d直选三注创新,促进供给与需求精准匹配。推动企业运用互联网开展在线增值服务,鼓励发展面?向智能产品和智能装备的产品全生命?周期管理和服务,拓展产品价值空间,实现福彩3d直选三注从制造向“制造+服务”转型升级。积极培育工业电子商福彩3d直选三注务等新业态,支持重点行业福彩3d直选三注骨干企业建立行业在线采购、销售、服务平台,推动建设一批第三方电子商务服务平台。
                  (八)强化融合发展基础支撑。推动实施国家重?点研发计划,强化制造业自?动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力,加快构筑自动控制与?感知、工业云与智能服福彩3d直选三注务平台、工业互联网等制造新基础。组织实施“芯火”计划和福彩3d直选三注传感器产业提升工程,加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等产业化。加快计算机辅助设计仿真、制造执行系?统、产品全生命周期管理等工业软件产业化,强化软件支撑和定义制造业的基础性作用。构建信息物福彩3d直选三注理系统参考模型和综合技术标准体系,建设测试验证平台和综合验证试验床,支持开展兼容适配、互联互通和互操作?测试验证。
                  (九)提升融合发展系统解决方案?能力。实施融合发展系福彩3d直选三注统解决方案能力提升工程,推动工业产品互联互通福彩3d直选三注的标识解析、数据交换、通信协议等技术攻关和标准研制,面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建福彩3d直选三注设,培育一批系统解决方案供应商,组织开展行业系统解决方案应用试点示范,为中小企业福彩3d直选三注提供标准化w、专业化的系?统解决方案。支持有条件的企业开展系统解决方案业福彩3d直选三注务剥离重组,推动系统解福彩3d直选三注决方案服务专业化、规模化和市场化,充分发挥系统解决方案促进制福彩3d直选三注造业与互联网融合发展的“粘合剂”作用。
                  (十)提高工业信息系统安全?水平。实施工业控制系统安全保福彩3d直选三注障能力提升工程,制定福彩3d直选三注完善工业信息安全管理等政策法规,健全工业信息安全标准体系,建立工业控制系统安全风险信息福彩3d直选三注采集汇总和分析通报机制,组织开展重点行业工业控制系统福彩3d直选三注信息安?全检查和风险评估。组织开福彩3d直选三注展工业企业信息安全保障试点示范,支持系统仿真测试、评估验证等关键?共性技术平台建设,推动访问控制、追踪溯源、商业福彩3d直选三注信息及隐私保护等核心技术产品产业化。以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点,依托现有福彩3d直选三注科研机构,建设国家福彩3d直选三注工业信息安全保障中心,为制造业?与互联网融合发展提供安全支撑。
                  三、保障措施
                  (十一)完善融合发展体?制机制。深入推进?简政放权、放管结合、优化服福彩3d直选三注务改革,放宽新产品、新业态的市场福彩3d直选三注准入限制,加强事中事后监管,提升为企业服务的能力和水?平,营造有利于制造业?与互联网融合发展的环境。适应制造?业与互联网跨界融合发展趋势,积极发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带v作用,鼓励建立跨福彩3d直选三注行业、跨领域的新型产学研用联盟,开展关键共性技术攻福彩3d直选三注关、融合标准制定和公福彩3d直选三注共服务平台建设。围绕?新商业模式知识产权保护需求,完善相关政策法规,建设结?构合理、层次分明、可持续发展的知识产?权运营服务网络。
                  (十二)培育国有企业融合发展机制。鼓励中央企业设立创新投资基?金,引导地福彩3d直选三注方产业投资基金和社会资本,支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。建立有利于国有企业与?互联网深度融合、激发企业活力、积极开展“双创”的机制,完善国有企福彩3d直选三注业内部创新组织体系和运行机制,探索引入有限合?伙制,完善福彩3d直选三注鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机福彩3d直选三注制,研究建立中央企业创新能力评价制度,建福彩3d直选三注立促进创新成果转让的收益分配、工资奖励?等制度,对企业福彩3d直选三注重要技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励?政策。
                  (十三)加大财政支持融合发展力度?。利用中央财政现有资金渠道,鼓励地方设立融合发展专项资金,加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度,为符合条件的企业实施设备智能化改造、“双创”平台?建设运营和应用试点示范项目提供支持。充分发挥现有相关专项?资金、基金的引导带动作用,支持系?统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。制造业与互联网融合福彩3d直选三注发展相关工作或工福彩3d直选三注程中涉及技术研发、确需中央财政支福彩3d直选三注持的,通过优化整合后的?科技计划(专项、基金等)统筹予以支持。创新财政资金支持方式?,鼓励政府采购云?计算等专业化第三方服务,支持中小微企业提升信息化能力。
                  (十四)完善支持融合发展的税收和金融政策。结合全面推开?营改增试点,进一步福彩3d直选三注扩大制造企业增值税抵扣范围,落实增值税优惠政策,支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网?企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计福彩3d直选三注扣除、高新技术企业等所得税优惠政策,积极研究完?善科技企业孵化器税收政策。选择一批重点城市和重点企业开展产融福彩3d直选三注合作试点,支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保福彩3d直选三注等金融产品和服务创新。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务,进一步推广知识?产权质押,创新?担保方式,积极探索多样化的信贷风险分担机制。
                  (十五)强化融合发展用地用房等服务。支持制造福彩3d直选三注企业在不改变用地主体和规划条件福彩3d直选三注的前提下,利用存量房产、土地资源发展制?造业与互联网融合的新业务、新业态,实行5年过渡期内保?持土地原用途和权利类型福彩3d直选三注不变的政策。鼓励有条件的地方因地制?宜出台支持政策,积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源,并对办福彩3d直选三注公用房、水电、网络等费用给予福彩3d直选三注补助,为致力于?制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的?专业服务。
                  (十六)健全融合发展人才培?养体系。深化人才体福彩3d直选三注制机制改革,完善激励创新福彩3d直选三注的股权、期权等风险福彩3d直选三注共担和收益分享机制,吸引福彩3d直选三注具备创新能力的跨界人才,营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的福彩3d直选三注良好环境。支持高校设?置“互联网+”等相福彩3d直选三注关专业,推进高等院校专业学位建?设,加强高层次应?用型专门人才培养。在重点院校、大型企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地,积极开福彩3d直选三注展企业新型学徒制试点。结合国家专业?技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴?计划等,加强融合发展职业人才和高端?人才培养。在大中型企业推广首席信福彩3d直选三注息官制度,壮大互联网应用人才队伍。
                  (十七)推动融合发展福彩3d直选三注国际合作交流。积极发起或参与互联网领域多双边或区域性规则谈判,提升影响力和话福彩3d直选三注语权。推动建立中外政府和民间对话交?流机制,围绕大型制造企业互联网“双创”平台建设、融合发展标?准制定以及应用示范等,开展技术交流与合作。结合实施“一带一路”等国家重大战略,运用丝路基金、中非发展基金、中非产能合作基金等金融资源,支持行业协会福彩3d直选三注、产业?联盟与企业共同推广中国制造业与互联网?融合发展的产品、技术、标准和服务,推动制造业与福彩3d直选三注互联网融合全链条“走出去”,拓展海外市福彩3d直选三注场;提升“引进来”的能力和福彩3d直选三注水平,利用全球人福彩3d直选三注才、技术、知识产福彩3d直选三注权等创新资源,学习国际先?进经营管理模式,支持?和促进我国制造业与互联网融合发展。
                  各地区、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合?发展工作,统一思想,提高认识,加大工作力度,切实抓好本意见实施。国家制造强国建设领导小组要统筹研究完善制造业与互联网融合发展推进机制,加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调,部署开展督导检福彩3d直选三注查,推动各项?任务落实。各有关部福彩3d直选三注门要按照职责分工,加福彩3d直选三注强协同配合,做好指导协调,抓紧出台配套政策,完善相关规章制度,强化福彩3d直选三注跟踪督查,及时帮助有关方面解决遇到的困难和问题。国家制造强?国建设战略咨询委员会要充分发挥作用,组织开展基?础性、前瞻性、战略性研究,为重大决策及相关工程实施提供咨询。各地区要结合实际建立健全工作机制,制定具体实施方案,加强考核评福彩3d直选三注估,确保融合发展各项任务落到实福彩3d直选三注处。

                                              

                 国务院
                                              2016年5月13日

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